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江蘇：司法繪就青山綠水新畫卷

連綿的江蘇山巒、靜謐的司法山綠水新湖泊、茂密的繪青畫卷浙江復(fù)合防撞設(shè)施批發(fā)商森林、豐饒的江蘇濕地……得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，給予了江蘇詩(shī)情畫意，司法山綠水新宛如一幅流動(dòng)的繪青畫卷畫卷。充分考慮江蘇擁江濱海、江蘇河湖眾多、司法山綠水新水網(wǎng)密布的繪青畫卷生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和司法保護(hù)需求，2019年，江蘇江蘇法院?jiǎn)?dòng)環(huán)境資源審判機(jī)制改革，司法山綠水新建立起以江蘇省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭為指導(dǎo)、繪青畫卷南京環(huán)境資源法庭為核心、江蘇9個(gè)生態(tài)功能區(qū)法庭為支撐的司法山綠水新環(huán)境資源審判“9﹢1”機(jī)制。2019年12月，繪青畫卷該項(xiàng)改革獲評(píng)江蘇省政法工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果特等獎(jiǎng)。2023年以來，江蘇法院在原有“9﹢1”機(jī)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)向基層延伸，5個(gè)基層法院環(huán)境資源法庭相繼成立，形成了覆蓋全面、層次分明、形態(tài)多樣的江蘇法院環(huán)境資源審判體系。

在江蘇省東臺(tái)市五烈鎮(zhèn)甘港村，一群牛背鷺飛過稻田。

自開展環(huán)境司法專門化改革以來，江蘇法院依法妥善審理了一批在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上具有影響力的重大案件，9個(gè)案例入選聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署年度典型案例，7個(gè)案例入選最高人民法院環(huán)資類指導(dǎo)性案例。

延伸司法職能，浙江復(fù)合防撞設(shè)施批發(fā)商守護(hù)大美濕地

數(shù)十萬(wàn)株林立的水杉抽出新綠的嫩芽，筆直的公路延伸至一望無(wú)際的海邊，可愛的麋鹿伴著車輛同行，翩飛的候鳥從頭頂掠過，花香鳥鳴環(huán)繞四周，讓人不由地張開雙臂擁抱大自然……在鹽城黃海濕地，上演著人與自然和諧共生的動(dòng)人故事。

東臺(tái)沿海旅游公路一號(hào)線上樹立著一塊警示標(biāo)牌，上面有一只昂首奔跑的麋鹿，下面寫著“小心避讓減速慢行”的提示語(yǔ)。這是什么標(biāo)志？怎么會(huì)設(shè)置在這里呢？

這要從一起特殊的交通肇事案說起。

徐某是一名貨車司機(jī)，2020年11月的一天，他駕駛一輛大貨車行駛至東臺(tái)沿海旅游公路一號(hào)線時(shí)，與穿越公路的麋鹿發(fā)生碰撞，致兩頭麋鹿當(dāng)場(chǎng)死亡。

麋鹿屬于國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，一場(chǎng)交通事故造成了野生動(dòng)物資源損失，損害了國(guó)家利益。

經(jīng)交警部門認(rèn)定，徐某應(yīng)對(duì)事故負(fù)全部責(zé)任，當(dāng)?shù)貦z察院提起民事公益訴訟，東臺(tái)市人民法院黃海濕地環(huán)境資源法庭依法判決徐某賠償交通事故所造成的野生動(dòng)物資源損失6萬(wàn)元。

麋鹿被稱作“濕地精靈”，是中國(guó)特有的世界瀕危野生動(dòng)物。位于鹽城的江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，擁有世界最大的野生麋鹿種群，也是世界占地面積最大的麋鹿自然保護(hù)區(qū)。然而，隨著人類活動(dòng)軌跡與麋鹿生活范圍的交織，近年來已發(fā)生多起麋鹿被撞事件。

案件審結(jié)后，黃海濕地環(huán)境資源法庭向當(dāng)?shù)亟煌ā⒁吧鷦?dòng)物主管部門發(fā)送司法建議書，建議在麋鹿經(jīng)常活動(dòng)的路段設(shè)置警示標(biāo)志，提醒來往車輛留意路況、謹(jǐn)慎駕駛。

很快，16個(gè)野生動(dòng)物警示標(biāo)志在路邊樹立了起來，麋鹿奔跑的身影是司法傾力守護(hù)濕地生態(tài)和生物多樣性的生動(dòng)縮影。

江蘇依海而生，因海而興，海岸線長(zhǎng)954公里，沿海灘涂面積572.9萬(wàn)畝，蘊(yùn)含了豐富的動(dòng)植物資源和無(wú)盡的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α｜S海濕地作為候鳥遷徙的重要驛站，周邊的承包田成為了候鳥的進(jìn)食目標(biāo)，也因此引發(fā)了糾紛。黃海濕地環(huán)境資源法庭根據(jù)行政補(bǔ)償合理性原則，判令當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物保護(hù)行政主管部門對(duì)田地承包人進(jìn)行合理補(bǔ)償，平衡了濕地野生動(dòng)物公益保護(hù)與濕地使用權(quán)人私益保護(hù)之間的關(guān)系，給生態(tài)保護(hù)者吃下“定心丸”。

東臺(tái)法院攜手鹽城市濕地和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理中心，共同設(shè)立黃海濕地碳匯能力司法修復(fù)基地，探索創(chuàng)新“藍(lán)色碳匯﹢司法修復(fù)”的生態(tài)修復(fù)機(jī)制。東臺(tái)法院還積極開展修復(fù)項(xiàng)目，已種植堿蓬120余畝，后期還將持續(xù)投入生態(tài)損害賠償金用于堿蓬種植，改善濕地生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

東臺(tái)法院干警參與種植堿蓬，改善濕地生態(tài)環(huán)境。

向海而行，擁抱未來。黃海濕地環(huán)境資源法庭將繼續(xù)主動(dòng)延伸審判職能，發(fā)揮濕地保護(hù)治理實(shí)效，努力打造以多元共治、源頭治理、碳匯司法為特色的濕地生態(tài)保護(hù)“東臺(tái)樣本”。

完善修復(fù)機(jī)制，保護(hù)太湖生態(tài)

初夏的雨后，青草的清香在空氣中蔓延，蘇州市吳江區(qū)的農(nóng)田里遍布青翠、充滿生機(jī)?！澳憧催@綠油油的田地，農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)都很好！”蘇州市姑蘇區(qū)人民法院太湖流域環(huán)境資源法庭法官李麗鮮興奮地說。

2016年，王某某租用了約14畝農(nóng)用地，計(jì)劃建造卡丁車場(chǎng)創(chuàng)業(yè)。原本用來種植農(nóng)作物的田地被鋪上了水泥，相繼修建了停車場(chǎng)、衛(wèi)生間、門衛(wèi)室等設(shè)施。

2017年，吳江區(qū)國(guó)土資源局通過遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)一片蜿蜒的賽道，種植條件被嚴(yán)重毀壞，便向王某某下發(fā)整改通知書。

然而，王某某只拆除了部分房子和水泥路，沒有達(dá)到國(guó)土資源局提出的修復(fù)要求。次年2月，國(guó)土資源局將該案移送公安局立案?jìng)刹椤?/p>

檢察院以王某某涉嫌犯非法占用農(nóng)用地罪向姑蘇區(qū)法院提起公訴。同年7月法院向檢察院發(fā)函，要求調(diào)查核實(shí)涉案地塊有無(wú)達(dá)到修復(fù)要求。

審理期間，在法院的督促下，王某某雇傭工人撿石頭、割草、挖溝渠等，開啟了第二次修復(fù)工作。經(jīng)蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗(yàn)收，結(jié)果仍未達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

這讓法院也犯了難，受損耕地的修復(fù)對(duì)于土地資源保護(hù)具有重要意義，如何開展專業(yè)有效的修復(fù)？如何對(duì)修復(fù)過程進(jìn)行有效監(jiān)督？驗(yàn)收、評(píng)判修復(fù)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)是什么？涉案單位或個(gè)人復(fù)墾能力不足的困境如何解決？

一系列的問題擺在面前，法院當(dāng)即決定召開農(nóng)用地復(fù)墾工作調(diào)研座談會(huì)，邀請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及檢察院同志一同直面問題、商量對(duì)策，最終達(dá)成了共識(shí)：國(guó)土部門確定復(fù)墾面積，指導(dǎo)王某某開展修復(fù)；國(guó)土部門和農(nóng)業(yè)委員會(huì)協(xié)同開展修復(fù)驗(yàn)收，農(nóng)委檢查土地質(zhì)量。

前后經(jīng)歷三次修復(fù)，這塊農(nóng)用地終于達(dá)到了復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。讓受損的生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能得到等量恢復(fù)，將“治罪”與“治理”并重，才是環(huán)資案件審判的首要考量。

太湖流域環(huán)境資源法庭法官查看被非法占用的農(nóng)用地的修復(fù)情況

案件審結(jié)后，法院積極將調(diào)研座談的成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，協(xié)同檢察、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定《非法占用農(nóng)用地生態(tài)修復(fù)工作規(guī)程》與《污染環(huán)境案環(huán)境修復(fù)工作規(guī)程》，明確生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作參與主體、職責(zé)分工、程序銜接、驗(yàn)收機(jī)制等內(nèi)容。

“后來我們也遇到了幾起非法占用農(nóng)用地的案例，有了修復(fù)機(jī)制，程序啟動(dòng)順暢了，效率也大大提高了。通過一起案件，摸清了一套流程，很值！”李麗鮮說。

依托“9﹢1”機(jī)制帶來的“全流域保護(hù)、跨區(qū)劃管轄、專門化審判”創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，蘇州市兩級(jí)法院逐步構(gòu)建起以“案件審理﹢生態(tài)修復(fù)﹢綜合治理”為主線的綠色司法保護(hù)體系，設(shè)立起長(zhǎng)江（張家港灣）、太湖（沖山）、大運(yùn)河（文昌閣）、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（汾湖）等十個(gè)司法生態(tài)修復(fù)基地，制定出臺(tái)了全省首個(gè)司法生態(tài)修復(fù)資金管理辦法，規(guī)范管理、科學(xué)使用，確保將每一分資金流轉(zhuǎn)于“陽(yáng)光之下”，落實(shí)到生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)修復(fù)之上。

從太湖48島72峰到長(zhǎng)江158公里岸線，從姑蘇古城“運(yùn)河十景”到一體化示范區(qū)“水鄉(xiāng)客廳”，綠意生態(tài)、古韻今風(fēng)已成為美麗蘇州最為響亮的名片。蘇州市兩級(jí)法院將繼續(xù)貫徹落實(shí)新時(shí)代新發(fā)展階段環(huán)境司法理念，為太湖流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的司法保障。

加強(qiáng)庭審普法，提升保護(hù)意識(shí)

今年6月是第53個(gè)世界環(huán)境日。當(dāng)天，盱眙縣人民法院洪澤湖流域環(huán)境資源法庭公開開庭審理了一起危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件。

獵殺“鳥中大熊貓”東方白鸛案庭審現(xiàn)場(chǎng)

值得一提的是，阻止被告人犯警的是當(dāng)?shù)氐囊晃黄胀ù迕窭险隆?/p>

“我們這邊環(huán)境好，經(jīng)常能看到一些不認(rèn)識(shí)的大鳥，法官來村里普法時(shí)說過這些鳥碰都不能碰。那天去田間干活時(shí)撞見了四個(gè)人使用氣槍打鳥，我懷疑這些鳥就是法官說的‘不能碰的鳥’，所以就上前阻止了他們?！崩险禄貞浾f。

老章的“懷疑”是對(duì)的。經(jīng)鑒定，這幾只“大鳥”為東方白鸛，是被列入2021年版《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，處于全球?yàn)l危狀態(tài)，被譽(yù)為“鳥類大熊貓”。四名被告人以危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪被判處刑罰。

“我們希望通過判決讓危害環(huán)境的行為受到懲處，更希望通過普法活動(dòng)讓社會(huì)上出現(xiàn)更多的‘老章’?！痹摪笇徟虚L(zhǎng)、盱眙法院院長(zhǎng)孫憲騰如是說。

自2019年成立以來，洪澤湖流域環(huán)境資源法庭始終將普法宣傳擺在重要位置，持續(xù)深化“巡回審判﹢現(xiàn)場(chǎng)普法”模式，以身邊人身邊事身邊案警示教育社會(huì)公眾，讓案件庭審成為“法治公開課”，讓裁判文書成為“法治宣傳單”。

去年寒冬時(shí)節(jié)，洪澤湖流域環(huán)境資源法庭受理了一起非法捕撈水產(chǎn)品案。經(jīng)審理查明，短短三個(gè)月期間，被告人高某組織多人到泗洪縣界集鎮(zhèn)周咀村附近的洪澤湖水域非法捕撈螺螄，并收購(gòu)螺螄5800多公斤。

面對(duì)法官，幾名被告人卻有些不服氣：“靠山吃山、靠水吃水。住在洪澤湖邊上，誰(shuí)家不摸幾個(gè)螺螄吃吃，這也要上法庭？”

走訪中，法官發(fā)現(xiàn)，不少漁民有著同樣的想法。如果僅僅一判了之，錯(cuò)誤思想得不到消除，類似的案件很可能還會(huì)發(fā)生，甚至產(chǎn)生其他矛盾。

為了從根源上解決問題，法庭決定將庭審搬到洪澤湖畔，并提前廣為告知，邀請(qǐng)群眾旁聽。

“被告人捕撈所使用的底拖網(wǎng)，作業(yè)時(shí)依靠鉛墜等重物與水底表面保持密切接觸，對(duì)途徑水域的底棲生物是滅頂之災(zāi)，會(huì)直接影響該水域魚類等的棲息、繁殖和生長(zhǎng)，嚴(yán)重破壞水域生態(tài)系統(tǒng)。螺螄屬于國(guó)家保護(hù)的水產(chǎn)品，在禁漁期禁漁區(qū)使用禁用的工具或者方法非法捕撈，是法律明令禁止的……”隨著法官娓娓道來，被告人認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性，均表示認(rèn)罪認(rèn)罰；上百名旁聽群眾也明白了為什么捕撈螺螄會(huì)“攤上事兒”，紛紛點(diǎn)頭稱是。

“幾年來，我看著法庭巡回審判的路越走越遠(yuǎn)，也看到自發(fā)前來旁聽庭審的老百姓越來越多，這說明法庭通過巡回審判把法講進(jìn)了群眾心坎里，老百姓的環(huán)保意識(shí)在不斷提升。”全國(guó)人大代表李葉紅認(rèn)為，“那些破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，既需要法律的嚴(yán)懲，更需要群眾‘慧眼’的監(jiān)督、參與?！?/p>

藍(lán)天白云、江河湖海、飛鳥蟲魚……是大自然對(duì)江蘇的饋贈(zèng)，江蘇環(huán)資審判將持續(xù)聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域，以個(gè)案裁判、機(jī)制改革、制度建設(shè)繪就江蘇青山綠水新畫卷，促進(jìn)人與自然和諧共生，服務(wù)保障美麗中國(guó)、美麗江蘇建設(shè)，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待。朱麗夏思純

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